關于印發《自治區住房和城鄉建設廳規范性文件制定審查和備案辦法》的通知

廳機關各處室、廳屬各單位：

　　為規范我廳規范性文件制定和管理工作，保證規范性文件合法有效，提高依法行政水平，根據《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》(自治區政府令第89號)，結合我廳實際，制定《自治區住房和城鄉建設廳規范性文件制定審查和備案辦法》，現予印發，請認真遵照執行。

　　寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳

　　2017年5月25日

自治區住房和城鄉建設廳規范性文件

制定審查和備案辦法

　　第一條 為進一步規范廳發規范性文件的制定和管理，維護法制統一，加快推進法治政府建設，根據《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》(政府令第89號)，結合住房城鄉建設工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指規范性文件，是指住房和城鄉建設廳依照法定權限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其它組織權利義務，在一定范圍內具有普遍約束力，能夠反復適用的各類文件。

　　以廳名義制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告等，不屬于本辦法所稱規范性文件。

　　第三條 制定規范性文件應當符合下列要求：

　　(一)遵守憲法和法律、法規、規章的規定;

　　(二)符合國家、自治區現行有效的政策措施;

　　(三)為加強行政管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益所必須;

　　(四)屬于住房和城鄉建設廳的法定職責或授權范圍;

　　(五)堅持公眾參與、公開公正;

　　(六)堅持精簡效能和權責統一。

　　第四條 規范性文件的起草、公布、解釋、不定期清理由有關處室、廳屬單位負責;規范性文件的合法性審查、定期清理、匯編、備案報送由法規處負責;辦公室按照公文處理辦法對文件進行審核和統一登記、統一編號、統一公開。

　　第五條 起草處室(單位)應當根據工作實際和安排確定規范性文件制定的年度計劃，統籌協調、合理安排規范性文件制定進度，提高規范性文件制定的計劃性。

　　起草處室(單位)無法確定是否屬于規范性文件的，提請法規處進行確定。經確定屬于規范性文件的，依照本辦法規定程序辦理。

　　第六條 規范性文件由相關處室(單位)負責起草，內容涉及多個處室(單位)職責的，由主辦處室(單位)牽頭組織相關處室(單位)聯合起草。必要時，可以邀請或者委托相關專家、研究機構起草。

　　第七條 規范性文件可以使用辦法、規定、通知、意見等名稱。凡內容為實施法律、法規、規章、規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”二字。

　　第八條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政審批、行政強制、行政事業性收費、機構編制;沒有法律、法規、規章的規定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制或者剝奪公民、法人、其他組織的權利;不得設定超越本廳職能范圍的事項;不得設定應當由法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第九條 起草規范性文件，應當對規范性文件的必要性、可行性，所要解決的問題，擬設定的主要制度和措施的合理性進行調研論證。

　　第十條 起草規范性文件，應當廣泛征求相關部門、組織和行政管理相對人以及有關專家的意見。征求意見可以采取向社會公布草案及說明，書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，問卷調查等多種形式。

　　向社會公布草案應當通過廳官方網站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于10日。

　　規范性文件起草處室(單位)應當以適當方式回應公眾意見，并公開公眾意見采納情況及理由。

　　第十一條 規范性文件起草處室(單位)應當對規范性文件涉及的主要風險源、風險點進行排查，認為存在社會穩定、生態、經濟等方面風險的，還應當按照國家、自治區有關規定組織進行風險評估和信訪評估。

　　第十二條 新制定的規范性文件與已有規范性文件規定不一致的，應當同時廢止相關規范性文件或對不一致的條款作出明確規定。

　　第十三條 提交規范性文件草案時，應當一并提交起草說明。起草說明應當包括：制定的必要性和可行性、擬確立的主要措施、起草過程和主要依據等內容。

　　規范性文件簡化制定程序或者自發布之日起不足30日即施行的，還應當在起草說明中寫明理由。

　　第十四條 規范性文件報請審議前，要進行合法性審查。由起草處室(單位)先進行合法性自查，填寫自查審核表后與規范性文件草案一并提交法規處審查。

　　起草處室(單位)對下列事項進行合法性自查：

　　(一)是否符合憲法、法律、法規、規章，是否符合國家、自治區現行有效的政策措施，是否與其他現行有效規范性文件相協調;

　　(二)是否超越住建部門的法定職權;

　　(三)是否符合法定起草程序;

　　(四)是否存在本辦法第八條設定的情形等。

　　第十五條 法規處對規范性文件草案進行合法性審查應在5個工作日內完成。合法性審查應當制作書面審查說明，審查說明應當包括：合法性審查過程、內容和結論。

　　第十六條 制定規范性文件應當由廳務會議、廳黨組會議或廳長辦公會議審議決定，審議時，應當由起草處室(單位)做起草說明，法規處做合法性審查說明。

　　第十七條 規范性文件由廳長簽署公布，部門聯合制定的規范性文件由部門負責人共同簽署公布，使用主辦機關文號。

　　法規處應當在規范性文件公布之日起10日內，在廳官方網站、公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體上全文公開。未經公布的規范性文件，不得作為行政管理依據。

　　第十八條 規范性文件應當自公布之日起30日后的確定日期施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規范性文件執行的除外。

　　第十九條 規范性文件規定的內容有完成時限要求的，應當明確規范性文件的終止時間。

　　第二十條 因發生重大突發事件，為保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執行上級機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經廳長批準，可以簡化本辦法第九條、第十條和第十一條規定的程序。

　　第二十一條 起草處室(單位)應當自規范性文件公布之日起15日內，向法規處提交規范性文件正式文本(一式7份)及起草說明，同時提交電子文本。法規處應當在規范性文件公布之日起30日內將裝訂成冊的規范性文件備案報告、審查說明和正式文本，向自治區政府法制辦報送備案。

　　第二十二條 本廳自收到自治區政府法制辦規范性文件審查監督通知書之日起30日內按照下列規定作出處理：

　　(一)規范性文件超越法定權限、內容違法或者明顯不當的，由法規處報請廳務會議或者廳黨組會議審議后予以改變或者撤銷;

　　(二)規范性文件制定程序不規范的，由法規處報請廳務會議或者廳黨組會議補正程序后重新發布;

　　(三)就同一事項的規定與其他部門的規范性文件相矛盾的，由起草處室(單位)協調修訂，不能協調一致的，提出處理意見及理由報請廳長辦公會或者廳務會議審議后，報自治區政府法制辦決定。

　　處理結果自我廳收到規范性文件審查監督通知書之日起40日內報自治區政府法制辦。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法的，可以向法規處提出書面審查申請，法規處接到申請后，應當組織相關處室(單位)予以核查。經廳務會議或者廳黨組會議審議確有問題的，按照本辦法第二十二條的規定進行處理，并將處理結果書面告知申請人。

　　第二十四條 法規處應當于每年一月底前將上年度制定規范性文件的目錄報送自治區政府法制辦。

　　第二十五條 需對規范性文件進行解釋的，由原起草處室(單位)負責起草，經法規處審查后按照公文辦理程序辦理。規范性文件解釋事關重大的應當提交廳務會議或者廳黨組會議審議。

　　第二十六條 規范性文件有下列情形之一的，原起草處室(單位)應當及時提出修改或者廢止規范性文件的建議，并按照規范性文件的制定程序辦理。

　　(一)與現行法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸或者依據缺失的;

　　(二)調整對象已不存在的;

　　(三)含有地方保護、行業保護等不適當內容的;

　　(四)不適應住房城鄉建設事業發展需要的;

　　(五)與政府職能轉變的要求不一致的;

　　(六)其他應當修改、廢止的情形。

　　第二十七條 規范性文件的制定、審查和備案情況將納入廳依法行政效能目標考核，并每年進行通報。

　　第二十八條 本辦法自2017年7月1日起施行。

　　附件

住房和城鄉建設廳規范性文件合法性自審表