寧政辦發〔2017〕101號
各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
根據《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》(國發〔2016〕73號)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發國家信息化發展戰略綱要的通知》(中辦發〔2016〕48號)精神，為全力推進我區新型智慧城市建設，切實為群眾提供便利、高效的信息服務，確保網絡信息安全，進一步激發社會活力，結合我區實際，特制定本意見。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，整合統籌城市資源，激發市場主體活力，豐富信息化應用的技術手段和服務模式，推動我區新型智慧城市建設健康快速發展，提高公共服務和社會治理水平，提升城市居民生活幸福感，為“四個寧夏”建設做出積極貢獻。
(二)基本原則。
統籌規劃，分類發展。強化自治區的頂層設計和統籌協調，指導各地聚焦自身發展特點和城市布局，因地制宜、準確定位、差異發展、分步實施。
以人為本，惠民服務。堅持以人為本為導向，以提升惠民服務水平為目標，不斷改進和創新服務手段，豐富公共服務應用場景，提高人民群眾獲得感。
政府引導，市場驅動。發揮政府引導協調作用，鼓勵采用政府與社會資本合作模式，以企業為主體、以市場化為目標開展智慧城市建設，建立長效運維機制。
強化安全，保障有力。堅持網絡安全與新型智慧城市建設并重，強化網絡和信息安全管理，加強重點信息系統和關鍵信息基礎設施保護，確保安全可控。
(三)發展目標。
到2020年，政務信息資源共享開放水平顯著提高，80%以上的各級政府服務事項實現網上辦理。城市治理精細精準，城市感知、監控預警和應急響應能力不斷提升。公共服務資源整合，形成跨地區、跨層級、跨部門的一體化公共服務模式。大數據產業創新發展，服務器規模達80萬臺,力爭引入100家以上高新技術企業，信息產業產值達到700億元。寬帶、泛在、融合、安全的城市信息基礎設施基本形成，行政村光纖通達率、4G覆蓋率達到100%。智慧城市運營管理中心、我愛城市APP、創業創新平臺建成，實現城市管理、服務的一站匯聚。網絡安全保障有力，網絡空間綜合治理、安全應急處置等能力明顯增強。標準規范逐步健全，支撐互聯互通、信息共享和業務協同能力不斷增強。智慧城市建設成為提升全區城市規劃、建設、管理、運行以及寧夏一體化大數據中心的強大支撐和堅實基礎。
二、總體框架和工作要求
我區智慧城市建設采用“1243”架構，即：統一承載、先進適用的智慧基礎設施，標準規范、網絡安全兩套保障體系，智慧政務、智慧城建、智慧民生、智慧產業四大應用領域，智慧城市運營管理中心、我愛城市APP、創業創新平臺三大服務平臺。
(一)統一承載、先進適用的智慧基礎設施。
智慧基礎設施包括基礎網絡層、云計算平臺層和大數據中心層，注重集約建設，充分依托西部云基地等現有基礎，與自治區電子政務基礎設施實現互聯互通。
(二)兩套保障體系。
標準規范體系包括互聯互通的技術標準、推動數據資源共享開放的法律規范等。
網絡安全體系包括網絡、數據中心等基礎設施的安全防護，網絡安全應急管理機制的建立和清朗網絡空間的構建。
(三)四大應用領域。
智慧政務要圍繞政府治理能力和治理水平提升，推行電子政務，推進自治區“8+N”朵云的深化應用，開展“互聯網+政務服務”，統一公共服務，提升信息惠民水平。
智慧城建要整合城市規劃、建設、管理、運行各方面資源，構建統一的數字化城市建設管理系統，實現城市規劃引領、精致建設、綜合治理、生態宜居和聯動指揮。
智慧民生要注重以市場方式，推進教育、醫療、社保、旅游、環境等領域的公共服務便捷化、多樣化，打造智慧社區，匯聚養老、出行、氣象等信息資源，推動服務下沉。
智慧產業要聚焦煤炭、電力、枸杞、葡萄等重點產業，推動大數據在研發、生產、管理、經營、售后等全流程各環節的應用，催生新業態、新模式，培育增長新動能。
(四)三大服務平臺。
圍繞城市治理、公共服務和產業發展，面向政府、公眾、企業三類用戶，建設智慧城市運營管理中心、我愛城市APP、創業創新平臺三大服務平臺，匯聚政府、社會的信息資源和應用，實現一站式管理服務。
(五)加強頂層設計。
一是突出城市主體，區市分工協作?！?243”總體架構中，智慧基礎設施、三大服務平臺，以及智慧民生、智慧產業由五市人民政府和寧東管委會負責實施，自治區相關部門進行指導;兩套保障體系和智慧政務、智慧城建由自治區相關部門牽頭，五市人民政府和寧東管委會具體落實。
二是加強統籌推進，各地協同發展。自治區從宏觀規劃、技術標準、政策扶持、監督考核等方面，加強各地智慧城市建設的統籌推進。五市人民政府和寧東管委會是智慧城市建設的主體，制定具體方案并組織實施。各縣(市、區)按照自治區和所在地級市人民政府的統一部署，參與智慧城市的配套建設。
三是整合信息基礎，避免重復建設。各地開展智慧城市建設要充分依托現有信息化基礎，政務網和智慧政務應用依托全區電子政務外網和公共云平臺進行部署;智慧城市云平臺包括行業性平臺和社會化平臺按照“物理分離、邏輯統一”原則，依托西部云基地等開展建設。
四是加強數據共享，實現聯通協同。構建自治區、地級市兩級大數據中心，地級市級大數據中心通過安全訪問控制技術，與自治區政務大數據平臺、各行業大數據中心實現數據對接、交換和共享，共同構成全區一體化大數據中心。
五是推進數據開放，創新發展應用。推動政府部門數據共享開放，拓展物聯網感知設施的布局應用，整合社會互聯網數據資源，面向政用、民用、商用深化數據共享開放，提升城市治理、民生服務和產業發展水平。
六是培育市場主體，發展信息產業。以企業為主體開展智慧民生、智慧產業類投資建設，積極引進區外有實力的企業在本地設立子公司，或與本地信息企業開展合資合作，實現區外資金、人才、技術優勢與本地長期運維服務優勢結合。
三、重點任務
(一)打造智能高效的智慧基礎設施。
1.互聯網。構建高速泛在寬帶網絡, 加速推進光纖到戶、光纖到桌面、光纖到辦公室，推進4G網絡城鄉全覆蓋、WiFi公共場所部署，開展5G應用試點，提升中衛市等地互聯網節點服務能力，打通我區對外開放的國際通信通道(五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區經濟和信息化委，寧夏通信管理局指導)。
2.物聯網。建立城市級物聯網接入管理與數據匯聚平臺，加強物聯網在市政、電力、燃氣、交通、消防、水務、物流等城市公用設施，枸杞種植、畜牧養殖等農業領域和企業生產經營等環節的應用，支持基礎電信運營企業和互聯網企業大力推進M2M平臺建設，構建全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系(五市人民政府、寧東管委會負責實施，寧夏通信管理局指導)。
3.智慧城市云計算平臺。采用云計算技術，整合服務器、存儲等硬件資源，依托西部云基地等建設智慧城市云計算數據中心，推動城市運行監控等非涉密應用系統的集中部署。鼓勵社會企業依托智慧城市云計算平臺部署業務、存儲數據、開展云服務(五市人民政府負責實施)。
4.智慧城市大數據中心。加快智慧城市時空信息云平臺建設，以地理空間框架為基礎，疊加各部門、各行業信息資源，整合城市物聯網、社會互聯網等數據資源，建設智慧城市大數據中心，實現機關事業單位和公共服務機構數據資源的匯聚、存儲、管理和共享，依托全區數據信息共享開放平臺進行開放(五市人民政府負責實施，自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳、信息化建設辦指導)。
(二)打造透明高效的智慧政務。
5.電子政務。拓展電子政務外網覆蓋，加快行政區域鄉鎮(街道)、行政村(社區)和基層教育醫療機構接入。拓展電子政務公共云平臺承載，推動各級非涉密政務應用的集中部署。加強人口、地理空間、法人、宏觀經濟等基礎信息庫的功能完善、信息采集和后期維護。做好“8+N”朵云的配套建設和應用承接，適時啟動二期工程建設，推廣移動政務辦公。完善全區政府大數據服務平臺建設，建立政務部門數據共享開放機制，推進政府部門、公共服務事業單位等數據資源對社會開放(自治區信息化建設辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
6.互聯網+政務服務。整合各部門自建網站、各類非應急便民服務熱線、各級政務應用和便民信息服務，建設全區統一政府網站集約化門戶、統一政務服務熱線和統一在線辦事平臺，使百姓訴求統一匯聚、分類辦理、及時反饋、主動服務，推廣電子證照使用，實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”(自治區政府辦公廳、政務服務中心、信息化建設辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。銀川市、石嘴山市、吳忠市等信息惠民試點城市推動政務服務和數據資源共享，加快政務服務向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸，形成經驗向全區推廣(自治區發展改革委牽頭，五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區有關部門配合)。
(三)打造精準精細的智慧城建。
7.智慧建管。建立連接自治區部門和各市縣的全區規劃管理信息系統，形成互聯互通、共享互用、聯動調整的統一規劃數據庫和信息平臺(自治區規劃辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。著眼“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”，建設全區統一的建筑市場、住房保障、市政建設的監管服務系統，構建覆蓋全區三級的數字化城管平臺，提升城市規劃、建設、管理、運行的科學化水平(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
8.社會治理。建立立體化社會治安防控信息體系，試點智慧城市社會化安保服務，整合公共安全視頻信息資源，推動重點場所、重點部位、重點地區監控全覆蓋，開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合應用，促進社會穩定(自治區綜治辦，公安廳牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。建立食品藥品安全監管、追溯、應急指揮和信用信息服務平臺，推動食品藥品生產、流通、使用等各環節全周期、全鏈條監管(自治區食品藥監局牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。建設安全生產綜合監管、應急救援、風險控制和隱患治理信息系統，建立危險化品企業信息數據庫，加強危險化學品生產、經營、使用環節安全監管，實現與相關部門數據互通和信息公開公示(自治區安監局牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
9.生態宜居。建設污染源智能監控管理系統，完善重點污染源自動監控和水、大氣及固體危險廢物監管(自治區環境保護廳牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。建設全區水治理工作平臺，提升水利管理、拓展民生水利服務，實現河長制管理、水資源管理、灌溉調度、農村人飲、山洪災害預警、水情雨情等實時監控(自治區水利廳牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。推動園林資源信息的動態監測、深度處理、有效共享與綜合應用、在線服務，實現規范化、標準化、數字化、網絡化、智能化的園林運營模式(自治區林業廳牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
(四)打造便捷豐富的智慧民生。
10.公共服務。引入社會機構、企業等第三方便民服務平臺，在精準扶貧、全域旅游、醫療衛生、教育文化、社會保障、交通出行等領域，開展困難戶建檔立卡、游客來源分析、電子病歷普及和預約診療、師生網絡學習空間覆蓋和多媒體教室普及、社保異地業務聯網辦理和基層自助服務開通、公共交通信息實時預報和乘車電子支付等應用建設，提供多樣化、創新性的便民服務，提高公共服務響應度(五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區教育廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、衛生計生委、旅游發展委、扶貧辦指導)。
11.社區服務。采用市場化方式建設智慧社區，整合便民服務、物業、金融、消費、健康、氣象等各類便民服務內容，建立社區服務站點，為社區居民提供一站式綜合服務。完善信息網格員服務隊伍建設，加強社區人、地、物、事、組織、空間等信息資源開發和服務，形成社區綜合信息服務體系，為群眾提供人性化、精細化、零距離的社會管理和服務(五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區綜治辦，民政廳、住房城鄉建設廳指導)。
(五)打造創新發展的智慧產業。
12.大數據產業發展。依托智慧城市大數據中心，打造數據共享開放優勢，發展大數據產業。中衛市聚焦大數據存儲，積極引進國家部委、央企及國內外知名企業數據中心落地，發展數據災備中心和公有云建設。以銀川市為引領，引進和培育企業開展大數據創新應用，發展互聯網+新業態，大力推動互聯網醫療、物流、教育、金融等新業態。石嘴山市、吳忠市、固原市、寧東管委會聚焦工業轉型、電子商務、精準扶貧、能源化工等不同方向，深化大數據應用。各地形成差異化協同發展態勢，打造全省域信息共享平臺，推進國家大數據綜合示范區建設(五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區發展改革委、經濟和信息化委、信息化建設辦指導)。
13.互聯網與傳統產業融合發展。加快工業企業在互聯網環境下的業務創新和組織變革，培育數據驅動、網絡協同、精細管理等新型能力。建設一批基于網絡的開放式行業眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，發展基于互聯網的云制造、云設計、云服務等新型制造模式，在主要行業建立工業云服務平臺。加強物聯網在農業生產經營流通領域的應用，提升行政村農村電商綜合信息服務站覆蓋率(五市人民政府、寧東管委會負責實施，自治區經濟和信息化委、農牧廳、商務廳指導)。
14.中阿網上絲綢之路建設。以寧夏為戰略支點、以對點城市為紐帶，以信息交流服務、跨境電子商務、國際產能合作和技術轉移合作為主要內容，引進培育一批國內外有實力企業，做實中阿博覽會、跨境電子商務、產業園區、技術轉移四大板塊，共同構筑經貿科技合作大平臺(自治區黨委網信辦，自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、商務廳、博覽局、信息化建設辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
(六)打造一站匯聚的智慧服務平臺。
15.運營管理中心。建設智慧城市運營管理中心，推動跨區域、跨部門、跨行業的數據分析、聯動指揮和應急管理，形成城市“全景態勢一張圖”，開展城市運行體征監測、智慧協同監管、應急指揮調度、智能預測分析、城市綜合評價等應用，實時把脈城市運行態勢，支撐城市運行指揮決策(五市人民政府、寧東管委會負責實施)。
16.我愛城市APP。匯聚政府部門、社會企業便民服務信息和應用，構建以百姓為核心、政府和社會共同參與的一站式便民服務平臺。整合金融、公交、醫療、養老、繳費等市民服務卡，生成唯一號碼，建立統一的城市服務虛擬入口，實現“以號代卡”、功能集成。強調市民的參與互動協作，推廣移動端應用，打造城市服務創新生態(五市人民政府、寧東管委會負責實施)。
17.創業創新平臺。引進大企業建設大數據創客基地，向區內外中小微企業、開發團隊提供創業環境和計算、存儲、數據等服務資源，圍繞“數據生產、數據交易、數據應用”的產業鏈條，創新大數據應用，推動大眾創業、萬眾創新(五市人民政府、寧東管委會負責實施)。
(七)打造保障有力的網絡安全體系。
18.網絡安全管理。建立網絡安全組織協調工作機制，對網絡輿情信息進行實時監控、即時共享和通報預警，開展網絡空間綜合治理，加強網絡實名管理，提高網絡風險防范控制和應對能力，對重大網絡安全事件進行及時響應，有效處置，及時感知網絡安全態勢，加強熱點引導，及時回應社會關切、網民關注，打擊網絡謠言，營造清朗網絡空間(自治區黨委網信辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
19.系統安全防護。加強網絡、數據中心等關鍵信息基礎設施安全防護，開展梳理備案、監測預警、保密檢查、信息安全等級保護、通訊信息詐騙防范、國產密碼應用等工作,健全信息基礎設施和業務應用系統的安全監管體系，增強網絡信息安全的態勢感知、監測預警和應急處置(自治區黨委網信辦，公安廳、信息化建設辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
(八)打造共享開放的標準規范體系。
20.健全標準規范。加強立法保障，制定大數據發展促進條例和政務信息資源共享開放管理暫行規定;研究制定智慧城市技術導則和數據橫向對接標準，支撐智慧城市科學規范建設和相關應用互聯互通;建立智慧城市評價體系和激勵機制，依據為民服務、產業發展的結果考核信息共享、數據開放的水平，從制度上解決各地各部門不敢共享、不會共享和不愿共享等問題，以數據為驅動，推進新型智慧城市建設(自治區黨委網信辦，住房城鄉建設廳、信息化建設辦牽頭，自治區有關部門、五市人民政府、寧東管委會配合)。
四、保障措施
(一)細化工作方案。各地根據國家和自治區關于智慧城市建設要求，與地方國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃等有效銜接，科學合理制定智慧城市建設方案。
(二)完善體制機制。在自治區網絡安全和信息化領導小組統籌下，自治區黨委網信辦，信息化建設辦牽頭，會同自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、國土資源廳等部門建立工作協調機制。
(三)開展績效考核。對照國家新型智慧城市評價指標，引入第三方機構，組織專家對各地智慧城市建設情況進行績效評價。五市人民政府、寧東管委會明確專門機構負責智慧城市建設運營，并納入政府效能目標管理考核。
(四)實施長效運營。自治區信息化專項資金對涉及全局性、基礎性的標準制訂、推廣，以及具有創新性、有前景、可推廣的智慧城市應用項目等給予支持。各地可采用政府購買服務、政府企業合作、特許經營、企業發行債募集資金等方式，積極引入社會資本，培育本地運維公司。
(五)做好人才支撐。加強對自治區各部門、各市縣的業務指導和技術培訓，提高建設新型智慧城市的能力和水平。引導政府部門和重點企業設立專職首席信息官，落實高層次人才引進優惠政策，完善信息化人才培訓、選拔、交流機制，鼓勵企業與高校、職業教育等機構聯合培養信息化緊缺人才。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年5月24日
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